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記者實地采訪了去年的幾家示范性家政服務站，了解到就連示范合同中所設定的最基本意外傷害保險，企業也不愿購買卻紛紛推至消費者，從而加重了消費者的負擔。社保部門告訴記者：意外傷害保險僅是一種低額度的商業保險，而且需事先本人墊付，超出部分卻無法得到賠付。工作人員說，家政企業倘若為家政員繳納社會保險后，一旦發生意外工傷事故完全享受到《勞動法》規定的工傷待遇。其醫療費用無倫有多高不受額度限制而且醫療費用無需事先墊付，全部納入工傷范疇。“國務院指導意見”第23條指出：家庭服務機構及其從業人員應當按規定參加社會保險、繳納社會保險費。
記者完全不懈：像這些巳成為上年度88家示范性家政服務站的家政企業，卻沒有為其旗下的員工繳納社會保險，違反了國家《勞動法》的規定，嚴重侵害了家政員的合法權益，婦聯還能讓這些企業繼續成為家政“示范”嗎？！

記者不想看到，本想為了規范原先比較混亂的家政市場卻通過示范性的創建使得在遵循法律法規的道路上越走越遠，從而違背了市政府辦實事的初衷。（待續）

2014-05-04 23:58:13

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未為員工繳納社保  實質侵害家政員權益
在“中介＋管理”準員工制模式中，家政員既然巳被視作為企業“員工制”中的員工一員，其工作、生活理應受《勞動法》所保護并保障。但記者在對去年巳落定的88個示范性家政服務站的調查中發現，除了少數二家企業為家政員繳納社會保險外，幾乎均沒有依據《勞動法》規定為家政員繳納社保。然而去年，上海市婦聯發展部顧秀娟在新聞發布會上向記者們聲稱：示范性家政創建對家政員實行100%社會保障，顯然這與事實大相徑庭。記者在與上海市人力資源和社會保障局法規部門的溝通中，工作人員向記者闡述了這樣一個法理，假如讓四千家應該從事“員工制”的家政企業去涉足中介經營除了在本質上違反了《行政許可法》，又在道義上嚴重違反了《勞動法》。據相關媒體不完全統計，在上海從事家政的家政員巳超過五十萬，這些企業原本必須將這五十萬名家政員通過勞動行政部門招錄為企業的員工，讓她們享受醫療保險、工傷保險、失業保險和養老保險等，卻被市婦聯等部門無情地引入至從事中介經營的“中介＋管理”模式的誤區，使得這五十萬名家政員無法真正享受到國家福利性質的社會保險等待遇。記者看到，在示范性《家政服務合同》中僅以購買商業性質意外傷害保險來抵充國家規定的必須繳納社會保險的做法，這絕對是對廣大家政員的一種極不負責任的表現，也在實質上嚴重侵害了家政員的基本權益。

2014-05-04 23:57:45

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記者從工商局注冊部門了解到，隨著市場發展，一批由工商部門頒發的且明確注明不得從事家政中介、并以“員工制”經營類型及操作模式的營業執照相繼出籠。這也符合了政府試圖把廣大家政員納入企業的正式員工范疇的初衷，讓她們切實享受到國家《勞動法》所給予的社會保障。據不完全統計，目前此類非中介性質企業巳發展到了四千多家。然而工商部門在執照的經營范圍中非常明確規定了“不得從事中介”，這也是《國民經濟行業分類》中所規定。
閔行區勞動監察大隊執法人員告訴記者，“中介制”與“員工制”這二種經營模式是絕對不能混淆在一起，反之是對法律的踐踏。《就業促進法》巳明文規定，未經行政許可從事中介必須予以關閉并處罰。監察人員表示，此類企業的性質只能從事“員工制”，是把家政員招錄為企業的員工，與她們簽訂勞動合同、建立勞動關系并為她們繳納社會保障的四險，然后依照企業與消費者所簽訂家政服務合同的內容把家政員派遣至消費者處提供家政服務。企業則通過銀行等金融機構并經稅務部門納稅申報后為家政員發放工資。勞動執法人員進一步指出，對于這類沒有中介資質的家政企業收取消費者或家政員中介費行為一旦被查實，勞動監察部門必須依法處罰。“國務院指導意見”第15條規定：嚴肅查處違法經營行為，堅決取締非法職業中介，維護家庭消費者合法權益。
記者由此看到：婦聯推行的示范家政“中介＋管理”準員工制模式，讓完全不具備中介資質的企業去從事非法的中介活動，而作為員工制管理的企業必須為家政員繳納社會保險卻不作強制性要求。其做法在法律框架外的二邊打起搓邊球又似乎存在著規避法律法枕的嫌疑，其“中介＋管理”是否合法確實值得商榷。

2014-05-04 23:56:19

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推出“準員工制”模式  造成行政法規混亂
上海市婦聯在二屆的示范性家政服務站創建工作中搞了一個準員工制，即所謂的“中介十管理”模式。在采訪中楊先生告訴記者，把那些根本沒有依法取得中介許可證、沒有獲得中介經營資質的家政機構紛紛羅列到這個“中介＋管理”模式的示范性行列中，除了違反國家法律外，勢必造成行政機關行政執法的混亂。此舉又何從來“好”、又怎樣體現其中之“優”呢？
在與上海市人力資源和社會保障局人力資源管理處丁振文處長的采訪中，丁處長特別強調：從事家政中介必須取得行政許可，只有依法取得《家庭勞務介紹許可證》資質后才能從事中介活動，否則將由勞動監察部門予以查處并取締。
就“中介＋管理”模式的運行是否違反國家法律的問題？記者還特意專程走訪了上海市君志律師事務所，馬偉律師明確指出：上海市婦聯此舉的操作行為嚴重違背了國家《行政許可法》、《就業服務與就業管理規定》以及《就業促進法》等法律法規，而且又與人保部門及工商部門的法規及行政執法相沖突。馬律師說：人保部門在日常執法工作中對未取得中介許可證從事非法家政中介的違法行為，歷來是堅決取締并予以查處；工商部門對于已經取得營業執照而沒有取得中介許可證從事中介經營的，也是依照超范圍經營處罰。然而，婦聯卻將那些沒有中介資質的家政機構通過“中介＋管理”模式納入從事中介活動中并作為示范家政，致使他們從事中介的不合法行為，經過示范性的這次“運作”，使之成為合法化。同樣是一個企業，這邊被執法部門行政處罰并取締而那頭卻又被婦聯視作為“示范”， 從而造成相關行政機關無從監管，因為它們巳被冠以市政府實事項目的“示范性”帽子。由此看來，其危害性之大！

2014-05-04 23:55:47

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記者隨即采訪了代理此案的黃偉律師，他指出此案件雖由政府出面暫巳平息，但造成的社會影響遠遠沒有消除，其緣由就是公司用“代收代發”將雇主發給家政員的工資扣壓在經營者手中，然后卷款逃走。當得知“再來公司”實際經營者在“再來家政”原址改頭換面又成為婦聯的“示范家政”申報入圍者時，黃律師感到氣憤并對婦聯做法表示無法理解。資深家政人士劉玉鑫在網上對“代收代發”的惡果進行評擊：“…代發阿姨工資，公司用阿姨錢作周轉或者其他事情，比如再來公司就是拿著阿姨的工資去做股票，全部虧空，導致再來公司倒閉”。據說，市婦聯對“再來公司”欠薪事件引出的教訓仍不引起重視卻繼續延襲并推廣“代收代發”將家政員工資扣壓起來的做法。
專案處理“再來公司”欠薪事件的是古美街道勞動監察分隊，其負責人李德華就婦聯的做法提出質異。他告訴記者，所謂“代收代發”嚴重違反了《勞動法》。李保華認為：作為“中介制”是由雇主與家政員發生雇傭關系，是雇主把工資直接發至家政員手中的行為，無需由他人去“代收代發”；作為“員工制”必須按《勞動合同法》要求由企業與家政員工建立勞動關系，并為員工繳納社會保險且企業直接發放工資給家政員的行為。李保華強調，這個工資本身就是企業總營業額的支出部分，由于雇主與家政員沒有直接關系，所以完全不存在需要雇主委托企業去“代發”工資給家政員的情形。況且今后由誰來保證“代收代發”以后，資金又有可能被侵占或被挪作他用呢？！

2014-05-04 23:55:00

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侵占家政員薪金巨額  劣跡負責人又成“示范”
記者了解到，在閔行區申報的六家企業中有一家名為上海阿依家庭服務有限公司的法人陸建偉，他在區婦聯組織專家示范評審上，竭力介紹自己在原公司曾把雇主發給家政員的工資預壓在其公司帳戶上，并推行由其“代收代發”的模式。記者對陸原先負責經營期間侵占家政資金有些了解，又從市工商局檔案核實，陸正是在二年前被媒體曝光過的原“再來家政”公司擔任古美路分公司的負責人，陸同時又是其它各分公司門店的負責人和實際經營操縱者。
據新聞晚報及中國新聞網報道：2012年8月，上海再來家庭服務有限公司突然關閉在滬的所有門店，老板跑了，使近96名家政人員陷入了恐慌，因為她們的勞務費還攥在老板手里。
當時，“再來家政”公司侵占家政人員勞務費拒不支付的行為，侵害了家政人員的合法權益。由于“再來公司”家政人員討薪案件被定性為一起重大的群體性糾紛，案件人數眾多，社會影響面巨大，閔行區人民法院對此案十分重視，要求上海再來家庭服務有限公司和古美路分公司應于2013年1月23日前支付96名家政人員這些被拖欠的服務費。然而，拖欠的薪金卻一直沒有到位，實際經營者也一直沒有露面。最后閔行區人民政府和古美街道辦事處動用了政府的‘維穩基金’先行墊付了家政人員薪金，才平息了此事件。    

2014-05-04 23:54:24

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稅務部門告訴記者：稅務申報與審計報告這二者數額必須吻合，如嚴重不符且相差100萬以上說明這些企業可能涉嫌偷稅漏稅情況，要么提供的審計報告涉嫌造假。根據稅務及審計法規必須對相關責任人先補稅后處罰，還將追究會計師事務所的責任，當然要立案調查后才能定性。稅務人員還指出，像這種情況為什么婦聯組織不來稅務機關進一步核實并調查一下呢？
記者從婦聯的申報通知中看到：要求街鎮婦聯對申報的各項材料進行核實，而區級組織則對申報的各項材料進行評審、核實。記者感到疑惑，既然自己定的必須“核實”規矩又為什么不向有關部門作進一步審核、核實呢？
楊先生告訴記者，家政服務本來就是小本經營的便民項目，隨著家政員的工資要求曝漲造成許多雇主無法承受，雇傭也隨之大量減少。因此，家政行業年收入要達100萬幾乎很難。婦聯盲目設定企業100萬營業指標違反客觀規律和現實，是造成眾多企業為求達標獲得財政補貼而紛紛造假的根本原因。據悉，閔行區稅務局巳對這六家企業涉嫌少報或漏報營業收入的稅收情況進行了立案。

2014-05-04 23:53:24

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盲目苛求年收入100萬  申請企業則紛紛造假
根據市婦聯下發的程序要求，申報企業遞交申報材料后由各街鎮婦聯對申報材料進行初審，然后區婦聯組織專家對申報的材料進行評審和核實，獲通過后最終報上海市婦聯并由“示范家政”專家評審組評審及公示。
婦聯對申報材料有各項要求，其中有一條卻被認為申報者是否能過關的重要條件，即申報企業必須提交具有資格的會計師事務所出具的上年度財務審計報告，而且顯示的營業額不得少于100萬。
一家政企業負責人楊先生向本報反映，稱他的企業座落在上海閔行區，亦是今年“示范家政”創建申報者之一。他說，根據他從事家政企業經營十幾年的經驗，一般要達到年營業額100萬幾乎不可能。3月4日，閔行區婦聯組織專家對上報到區的七家申報企業進行評審。由于他提供的審計報告未能達100萬而落選，其他六家企業提供的審計報告數據顯示均達到100萬以上而全部入圍。事后他向市及區婦聯提出，并對這六家企業提供的審計報告真實性存疑，同時對婦聯在“示范家政”創建中存在背離國家法律的其它一系列問題提出了質異。
接到投訴反映后，記者進行了全方位調查。先后二次致電閔行區婦聯，想了解并查閱六家企業審計報告的真實性卻遭到婦聯賀小姐的拒絕。隨后，記者又與閔行區稅務局取得了聯系。稅務人員對六家企業上年度公司的營業額逐一進行核查，其申報營業額均遠遠沒有達到100萬。                                     
    記者獲得的這幾家企業上年度營業額數據顯示：
1、上海無塵珠家庭服務有限公司吳中路分公司營業收入在閔行區沒有申報；
2、上海信義家庭服務有限公司營業收入為12萬；
3、上海千戶家政服務有限公司古美路分公司營業收入在閔行區沒有申報；
4、上海阿依家庭服務有限公司營業收入為4。8萬；    
5、上海宛心勞務服務有限公司黎安路店營業收入為2萬；     
6、上海欣閔保潔服務有限公司營業收入僅為1500元。  

2014-05-04 23:52:46

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“示范家政”創建豈能違反法律法規？
（本報記者：陳建新）為社區居民提供燒飯、打掃衛生、洗衣、帶孩子、陪老人等工作的家政服務，以往一般是由家政中介機構以中介的形式把家政員介紹到雇主家庭里，使雇主和家政員直接成為雇傭關系，這種方法既簡單又經濟。然而，家政員從事的工作因為是家庭這個特殊原因，無法得到《勞動法》所保障。
隨著一批非中介性質員工制型的家政公司不斷應運而生，對于那些沒有取得中介資質的家政企業，政府要求以員工制模式運作，力求把家政員的工作納入到員工制的軌道，使她們以企業員工的身份真正享受到《勞動法》的保護。2010年9月26日《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》出臺，為規范家政市場進一步保障家政員的合法權益起到良好推進作用，特別是對與家政員簽訂勞動合同、建立勞動關系并為她們繳納社會保險的家政企業給予免稅及社保財政補貼。
2013年4月，由上海市婦聯出面著手承辦了2013年市政府支持建立80個示范性家政服務站實事項目活動的創建，且要求“好中選優”樹立樣板。獲得此稱號的企業可享受政府的財政補貼，今年巳是第二次。應該說市政府及相關部門為了規范上海市的家政服務市場，設立示范性家政服務站的初衷和本意絕對良好。但是記者發現，擔負主要承辦單位的上海市婦聯在這次創建工作中的行為卻讓人們無法思議和理解，她們的種種表現和做法巳偏離了國家法律法規的框架。

2014-05-04 23:50:21